深读|看海南农垦如何​浓墨重彩绘就民生“画卷”

　　浓墨重彩绘就民生“画卷”

　　——庆祝新中国成立70周年·海垦民生述评

　　■记者 倪德馨

　　回首海垦往昔，一幅幅温暖的民生图景在眼前次第展开——

　　条条民生政策破浪前行，强劲足音谱出曲曲奋进之歌；件件民生实事落地生根，为职工群众开启了一扇扇小康生活之门；项项民生工程如火如荼，让职工群众收获一波波民生红利……

　　建垦67年间，在肩挑发展重担的同时，海南农垦历代党委，始终不忘把发展成果的落脚点放在提升职工群众的幸福指数上，以丰厚的民生账本、生动的民生答卷，践行了执政为民的宗旨，回应了职工群众对美好生活的殷殷期盼。

　　职能移交让民生更有助力

　　提到垦区民生建设，社会管理职能移交是一个绕不开的关键词。

　　时间的齿轮转回到海南建省前。长期以来，垦区承担了医院、学校乃至公安、民政等许多地方政府职能。彼时，农垦一直是海南先进生产力的代表，成为“农垦人”，可以说是那时海南农民的梦想，先后有1500多个自然村、23.8万人整体并入农场。大部分农场还与周边农村建立了帮带关系，先后有200多个自然村3.6万人，通过农场的帮助，基本上解决了吃水难、照明难、行路难、看病难等民生问题。

　　当时，海南农垦实行省部共管体制，即农业部管资产，海南省管人事。这种管人管事管资产相脱节的体制，导致了海南农垦在经济与民生的建设上，逐渐被甩在了后面。农垦人享受不到中央或地方惠农政策的阳光，职工收入及生活水平渐渐落后于周边村民。

　　2000年前后，海南农垦的亏损面积达到64%，负债率达到70.4%；到了2006年，海南农垦对海南全省GDP的贡献比重已经从1988年的33%下滑到7%，生产力严重落后。

　　压力再大也要保民生，财力再紧也不亏民生。

　　2008年6月，海垦民生建设搭上了海南农垦改革的快车。国务院常务会议原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，将海南农垦管理职能下放给海南省，要求实现海南农垦体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。在之后的7年时间里，海南农垦在中央和地方财政的关心和支持下，取得了一系列的民生成果——

　　农场电网改造全面完成，建设了15.6万套保障性住房，解决了52.8万人安全饮水问题，修建了4150公里的公路，集中还清了历史上拖欠的职工工资、医疗费、养老金和社保欠费等。一次性将20万名退休职工医保、养老等5项社保移交属地统筹管理，垦区近500所中小学移交属地管理，1.4万名教职工与地方教师一样享受到了“公共财政的阳光”，海垦这个庞大的群体享受到了均等的公共服务。

　　尽管沐浴在改革的春风下，垦区民生取得了阶段性成果，但改革是“一盘未下完的棋”，民生建设永远在路上。

　　2015年，新一轮农垦改革大幕拉开，如何保障垦区广大职工的社会管理及时承接到位，成了改革中的一块“硬骨头”。

　　随之，一项既有针对性又有含金量的改革政策出台了。2016年6月，海南农垦首个社会管理属地化试点东昌居成立。目前，海南农垦共设82个“居”，“居”的社会管理和公共服务已覆盖全垦区，承接从原农场剥离出来的社会职能及公共服务。

2016年6月15日上午，海口市琼山区大坡镇东昌居揭牌仪式暨现场观摩活动在东昌农场举行，这是我国第一个以“居”命名的基层社会治理单元，标志着海南农垦改革中社会职能属地化部分迈出了标志性步伐。高莹 摄

　　随着社会职能属地化改革的推进，垦区危房改造、小城镇建设、美丽农场建设、道路建设养护等民生项目，纳入全省统一规划，由属地政府组织实施。与此同时，海垦集团仍坚持落实企业责任，逐步改善职工生产生活条件。仅去年，就完成包括道路、饮水、医院在内的财政资金民生项目投资1.25亿元。

三亚育才生态区立才居开展河道环境整治工作，每天集中人力清理河道垃圾，使河道水质清澈透明。高建帮 摄

　　在改革的助力下，海南农垦持续补齐民生短板，让发展更有温度，让职工百姓的获得感节节攀升。

　　兜底保障让民生更有底色

　　如果说，民生是一幅悠长的画卷，那么什么才是最温暖的底色？

　　病有所医、住有所居、弱有所扶……一件件、一桩桩，汇聚民心，关乎大局。在海垦的发展进程中，始终与困难职工群众一路温暖同行，用关爱的大伞，为困难职工遮风挡雨，为他们兜住民生底线，绘就民生长卷最温暖的底色。

掩映在葱郁之间的神泉集团职工保障性住房。许雅 摄

　　一组组数据，一项项实打实的举措，鲜活地记录了海南农垦脱贫攻坚的前进足迹。

　　——因地制宜，摸索出了“属地政府+产业公司(农场公司)+贫困户”“农场公司+合作社+贫困户”“合作联社+扶贫培训基地+贫困户”“专业公司+贫困户”等扶贫新模式。垦区有514户1897人建档立卡贫困人口，通过入股分红、自主经营、外出务工、公益岗位就业等途径，走上脱贫致富的道路。目前，海南垦区有14家贫困农场实现建档立卡贫困户全部脱贫。

海垦荣光农场公司荣欣制冰厂提供25个就业扶贫岗位，并带动当地包装、运输、维修等相关产业的繁荣发展。夏贞吉 摄

　　——持续统筹扶贫、农综、一事一议、民生建设等资金，进一步规范了扶贫资金的管理与使用，支持贫困农场改善基础设施和发展生产。目前，2018年下达的贫困农场扶持资金2833万元、9个农业产业项目已经全部开工建设，有5个项目已经竣工。2019年下达的贫困农场扶持资金2810万元、7个农业产业项目，已经全部完成公告公示和规划设计。

阳江农场公司大力发展咖啡产业，带动贫困户脱贫增收。阳江农场公司供图

　　截至2019年3月，经属地政府核准的海南垦区贫困人口(含已移交属地管理的11个农场)已减至157户494人(农业户籍26户93人，城镇户籍131户401人)，有3129户11594人脱贫。

　　此外，列入“十三五”中央财政重点扶持的国有贫困农场经营状况持续好转，经济稳步增长。2018年，海南农垦18家贫困农场实现生产总值38.29亿元，比2015年增加8.21亿元，增长27.28%。

岭门农场公司工会邀请专家到田间地头，为贫困户和农户讲解圣女果种植技术。谭飞 摄

　　作为国企的海南农垦，还在不断彰显企业的社会扶贫责任。

　　走在保亭黎族苗族自治县响水镇什龙村，随处可见宽敞干净的乡村硬化道路，修建好的排污管道，路边栽种的三角梅、黄金榕，写满标语的宣传栏、文明墙……2018年9月，海垦集团积极响应省委省政府“百企帮百村”和“定点帮扶深度贫困村”精准扶贫行动，投资246万元，定点帮扶该村，并于去年底全面完成定点帮扶任务。

　　在帮扶过程中，除了帮助提高生活水平，海垦扶贫干部还组织了金江农场公司黎锦合作社，对什龙村50多名有意愿学习织锦的妇女，进行黎锦编织技艺培训。

金江农场公司帮扶什龙村发展黎锦。许雅 摄

　　距离保亭200多公里之外的澄迈县高山朗村，也是海垦集团的对口帮扶村。海垦集团投资260万元，完成了该村整村推进任务。海垦畜牧集团和海南橡胶旗下海南经纬乳胶丝公司，还通过发展生猪养殖产业、就业帮扶等举措，助推高山朗村实现整村脱贫。

　　民生兜底，还得满足多样化民生需求。

　　为了普惠垦区更多患病职工，解决群众出现因病致贫、因病返贫的现象，海南农垦自2010年开始，启动职工大病救助工作。患急性心肌梗塞、恶性肿瘤、重要器官移植、白血病等重大疾病的农垦职工，每人每年最高可领20万元救助金。期间，大病救助政策经过两次调整，增加了救助病种、提高了支付比例。截至2018年底，海垦已累计向垦区1万余名职工，发放了5058.3万元大病救助金。

海垦集团今年共筹集72.4万元，为考入大学的77名垦区建档困难职工子女及113名往届受助学生发放助学金。袁宇君 摄

　　此外，当垦区贫困学子面对高昂的入学费用忧心忡忡时，“金秋助学”活动，就像金秋的阳光，照亮了他们的求学路，托起了他们的青春梦想。海南农垦助学14年，共筹集资金4800万元，惠及2.73万名寒门学子圆了大学梦。

　　“关键小事”让民生更有温度

　　民之所望，行之所向；民之所盼，政之所变。“变”，承载着海南农垦的民生温度。

　　环境变美了。在八一总场公司职工眼中，曾经一度水体发臭、淤泥沉积的明湖已“变身”为绿色景观带；在龙江农场公司牙恩村居民眼中，垃圾山没有了，铺展在眼前的是干净整洁的卫生环境……这些变化的背后，体现的是海南农垦结合全省生态环境六大专项整治行动、农村人居环境整治3年行动，取得的成效。

水体改造后的明湖。八一总场公司供图

　　房子变宽敞了。望着眼前新建成的64套具有琼北风情的民居，母瑞山农场公司母瑞七队82岁的退休职工韩秀英深有感触，建垦初期，她住的还是茅草房。60多年间，从瓦房、平房，到如今鳞次栉比的小洋楼，她见证了这片热土的变迁。而这也正是海垦民生变迁的缩影。海南农垦正通过加快棚户区改造、共享农庄、特色产业小镇建设，打造生态宜居的生活环境。去年，海垦多方筹措资金，完成历年在建6212套保障性住房建设和分配入住工作，发放补助资金2035万元。此外，筹集3720万元，实施垦区1860户归难侨危房改造。

母瑞七队全貌。刘家宋摄。

　　就业岗位变多了。提起垦区就业创业基地，在海垦的名声那是响当当，在稳定职工队伍、增加收入、扩大就业及消除贫困等方面发挥了重大作用。目前，垦区共有就业创业基地200多家，年产值达1亿元以上，其中省级和垦区级就业创业示范基地共35家，帮扶并带动上万名垦区职工和周边群众增收致富。

　　生活变丰富了。一间间职工书屋建起来了，一场场职工大合唱比赛、羽毛球比赛赛出了风采，“送琼剧下基层”演出等活动，开在了职工家门口……丰富的活动和接地气的民生文化工程，为职工群众的业余生活增色添彩，进一步丰富了他们的精神文化生活。

八一总场公司职工书屋。颜飞 摄

　　民生福祉不仅瞄准了职工群众日常生活的“关键小事”，还渗透在职工群众生活的每一个角落，不断满足新需要，时刻回应新期盼。

　　67载风雨、67年家国，民生巨变的背后，刻印着一代代海垦人奋斗的足印。这些实实在在的变化，也用最直接、最可感、最可信的方式告诉人们：海南农垦将持续发力，保民生、惠民生，推动各项民生指标日新月异，继续浓墨重彩绘就“无边光景一时新”的民生画卷。