党建专项改革试点工作总结

　　深化农垦改革之：

　　党建专项改革试点工作总结

　　2016年7月以来，按照《深化农垦改革专项试点任务书》(党建部分)要求，海垦控股集团党委围绕党建专项改革试点任务，认真落实党中央国务院、省委省政府关于推进农垦改革发展的一系列决策部署，积极贯彻党中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》精神，在深化农垦改革中,坚持党的建设同步谋划、党组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，切实加强基层党组织建设，全面落实从严治党要求，充分发挥党委政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。现就有关工作总结如下。

　　一、主要工作

　　(一)坚持党的建设与农垦改革同步谋划，切实保证党组织在公司治理结构中的工作空间和话语权。在组建产业集团、推进农场公司制改革中，海垦控股集团党委把党建工作总体要求纳入二级企业章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，规定党组织的组织机构、职责权限。全面构建集团母子公司法人治理架构，对新设立的海垦茶业集团、实业集团、商贸物流集团、南繁产业集团，东昌、蓝洋、南金、荣光、红明、八一、乌石等7家农场公司，全部同步成立党组织，组建董事会、监事会，并由二级企业选聘经营班子成员。条件具备的，公司党委书记兼任董事长，实现党政领导“双向进入、交叉任职”，把党的领导融入二级企业治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，做到组织落实、干部到位，职责明确、协调到位。

　　(二)积极探索现代企业制度下实行民主集中制的有效途径。海垦控股集团紧密结合企业改革发展实际，建立和完善企业集体决策、经营管理、财务管理、人力资源等制度。坚持“三重一大”事项集体决策制度，完善议事规则和决策程序，制定出台《党委会议议事规则》、《董事会议事规则》、《总经理办公会议事规则》。坚持企业重大决策先由党委研究提出意见建议，涉及集团战略决策、企业发展规划、国资经营安全等重大事项，党委会研究讨论后，再由董事会或经理班子作出决定。截止11月底，集团共召开党委会23次、董事会14次、总经理办会16次，对农垦改革发展、企业生产经营、党组织建设作出了科学部署。

　　(三)坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理人员相结合。海垦控股集团党委按照党管干部原则和《公司法》要求，改革农垦企业现行人事制度，推进农垦企业“去行政化”管理，不再按照行政隶属关系管理企业经营管理者，而是依据产权关系、股权关系推进管资产和管人相结合。海垦控股集团只管理所任命、提名、推荐的二级企业产权代表、股东，以及党委会成员、董事会成员、监事会成员和财务总监、工会组织负责人等人选，不再直接管理企业经营班子成员。充分赋予二级企业自主用人权，其经营管理人员由董事会通过市场自行选聘，实施带目标、带措施竞聘上岗，签订聘任合同并明确目标任务，实行契约化管理，聘期内未能完成经营业绩考核目标的，由董事会按约定予以解聘，真正实现“目标措施定领导，结果效果定去留，业绩贡献定薪酬”。新成立的十二家企业，其总经理等经营班子成员，全部由其董事会选聘。

　　(四)创新党建工作方式，落实管党治党责任。海垦控股集团党委始终坚持党要管党、从严治党的方针，把党的建设融入生产经营中。在抓好“两学一做”学习教育、党的十八届六中全会精神学习宣传的基础上，集团党委与下属单位党委签订党建工作目标责任书，全面落实党建工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作新机制。完善基层党建经费保障机制，海垦控股集团把党建工作经费纳入企业年度预算，确保党组织活动正常开展。集团党委建立巡查督察制度，设立巡查督察办公室，配备专门的巡查督察队伍，充分发挥巡查督察作用。集团纪委成立巡察办公室，通过党内监督的常态化监督手段，发现问题、解决问题，形成震慑、抓早抓小，切实解决管党治党不力和群众反映强烈的突出问题，推动被巡察单位从严落实管党治党责任。

　　二、经验体会

　　(一)加强组织领导是推进试点改革的组织保障。在推进党建专项改革试点工作中，集团党委高度重视、精心组织，周密部署、统筹协调，整体推进、狠抓落实。集团党委书记、董事长张韵声多次召开会议研究推进改革事项，重点工作经常过问。集团党委副书记、总经理王业侨在生产经营中重视发挥基层党组织作用，同步部署、同样要求。其他班子成员按照分工要求，切实履行职责，推进工作落实。各基层党组织结合改革要求和单位党建实际，正确处理抓党建和促发展的关系，找准基层党建工作与企业中心工作的结合点，以企业发展的成效作为衡量党建工作的重要标志，建立工作台帐，确保在规定时限内完成改革任务。通过各级党组织和各级领导各司其责、全力配合，形成推进改革合力。

　　(二)坚持改革创新是推进试点改革的重要条件。党建工作的活力在于创新。推进党建专项改革，必须结合新形势、新实际，必须强化改革意识，提高创新能力，才能有效推进试点工作。集团党委在公司治理结构、党组织工作方式等方面提出了许多新举措，包括二级企业经营班子成员的选聘主体、管理方式，都赋予了二级企业充分自主权。在运用新媒体加强党建宣传、推进工作落实方面，充分运用微信、微博等手段，推进信息传递，加强舆论引导，加快工作落实，起到了“加速度”的作用，营造了有利于推进改革的舆论氛围。

　　(三)加强制度建设是推进试点改革的制度保障。加强制度建设，坚持制度治党、依规治党，是全面从严治党最可靠、最有效、最持久的方式。用制度管理党建，依制度推进改革，是集团党委在试点改革中始终坚持的根本原则。集团党委立足垦情实际研究改革、坚持问题导向谋划改革、健全制度机制推进改革，打出改革“组合拳”，为提高党的建设科学化水平、形成全面从严治党新常态提供有力制度支撑。集团党委建立巡查督察制度，按照时间进度对改革试点工作跟踪督查，确保试点改革有力有序推进。集团出台党建工作目标考核办法，坚持党建工作目标考核与企业经营业绩考核同步进行，把党建工作目标考核结果作为对党组织领导班子、党组织书记和党员管理人员业绩评价的重要组成部分，作为党员管理人员选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。推行倒逼问责机制，建立集团问责制度形成大抓党建的鲜明导向，有力推进了试点改革工作。通过制度建设，促进企业党建工作逐步走上规范化轨道。

　　(四)重视队伍建设是推进试点改革的人才支撑。党务工作者是推进党建改革的重要力量。根据省委、省国资委党委要求，集团各级党组织结合基层党组织换届选举工作，选优配强基层党组织书记。目前，基层党组织换届工作正在进行中。加强基层党组织书记培训，提高常务工作者的业务水平，集团党委组织部全年举办基层党支部书记骨干培训班4期，举办组工干部培训班1期，共计培训党务工作者750名。加强党务干部交流，注重从党务干部中选拔和培养企业经营管理干部。把企业党组织工作机构和人员纳入企业管理机构和人员编制，保证党务工作人员与经营管理人员同级同酬，提高党务工作者的积极性。目前，所有新成立的二级企业都建立了党的组织，配备了党组织负责人，设立了党组织的工作部门。

　　三、存在问题及下步打算

　　半年多来，海垦控股集团党委扎实推进农垦改革党建专项试点工作，取得明显成效，但也存在一些不足和问题。一是如何更好地结合农垦企业实际，加大党建改革创新力度，还有一些实际操作上的难度，党委参与重大事项决策、董事会与经营班子决策的界限、程序、内容、要求还没有具体化和制度化。二是有的党务工作者谨慎有余、开拓不足，有瞻前顾后、求稳怕乱的现象，有视野不开阔、本领“恐慌”的问题。三是农垦企业经济效益差，有的还处于亏损状态，部分基层党组织活动场所投入不足，基层党组织活动设备落后，无法充分发挥党组织阵地的作用。

　　下一步，海垦控股集团党委将严格按照农业部和省委省政府的要求，以学习宣传贯彻落实党的十八届六中全会为契机，落实全面从严治党要求，继续加大改革创新力度，围绕改革试点任务，继续建立健全各项党建制度，把党建工作融入集团中心工作，充分发挥党委政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，扎实推进实施“八八”战略，促进海南农垦新一轮改革发展，为把海南农垦全面建成小康社会提供组织保障。

　　中共海南省农垦投资控股集团有限公司委员会

　　2016年11月25日