建功自贸港 垦见新活力｜从“老农垦”到“新标杆”的破局之路

　　琼州大地，连绵的橡胶林翠波翻涌，见证着海南农垦在改革中破浪前行、拔节生长的壮阔历程。

　　2015年12月，海南农垦以壮士断腕的决心，大刀阔斧去行政化，挥别长达60余载的“政企合一”体制，自此，海垦集团从原省农垦总局“脱胎”而生，正式步入市场化改革的快车道。

　　十年砥砺奋进，在党中央及省委、省政府的指导与支持下，海垦集团实现从“体制突围”到“发展跃升”的华丽转身——营业收入从2016年的160.18亿元增长到2024年的642.9亿元，连续两年跻身中国企业500强，实现质效与规模“双跃升”。

　　特别是2023年以来，海垦集团以落实省委、省政府《关于持续深化海南农垦改革推进农垦高质量发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)为行动纲领，聚焦内部机制改革、土地管理、全产业链建设等关键领域，持续深化改革攻坚，力争在服务自贸港建设和热带特色高效农业发展上进一步发挥战略支撑作用，打造全国农垦改革标杆、国企改革创新示范、全省热带特色高效农业行业标杆、省属国有企业龙头，努力成为现代化农业企业集团和海南农业产业的一面旗帜。

　　七仙岭全球热带水果博览中心一景。

　　深化机制改革

　　重塑内生动力

　　改革，深植于农垦人的血脉。

　　从“垦区集团化、农场企业化”到社会管理职能属地化、“三过”农用地清理，自2015年以来，海垦集团以体制机制改革为突破口，不断破除桎梏、释放活力，圆满完成了海南农垦改革的“上半场”。

　　“一路改革，一路探索，我们深刻体会到，唯有将改革进行到底，才能把高质量发展的‘关键变量’转化为企业活力的‘最大增量’。”海垦集团相关负责人表示，面对产业同质化和“小散弱”、经营管理相对粗放、队伍建设仍需强化、垦地融合有待加强等挑战，改革仍是“一盘未下完的棋”。

　　2023年，海垦改革发展迎来新的机遇“窗口”——学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育在全国如火如荼地开展。海垦集团抢抓机遇，以感恩知遇之心、时不我待之心、责无旁贷之心深入贯彻落实《若干意见》，以刮骨疗毒的勇气直面管理松散、机制僵化等顽疾，通过推进各项内部机制改革，力求写好农垦改革“下半篇文章”。

　　制度建设推动经营管理精益求精。不断完善现代公司治理体系，优化集团党委前置研究讨论重大事项清单、董事会决策事项清单、总经理办公会权责清单，将原本64项授权事项压减为32项，决策效率显著提升;完善二级企业经营管理授权放权事项清单，为提升二级企业经营自主能力“松绑”，充分激发市场主体活力;完善企业负责人业绩考核与薪酬管理办法，落实跟随投资管理办法、经营管理专项激励方案，以效益论英雄。

　　深挖内潜和降本增效“双拳”发力。建设线上集采平台，把垦区企业招投标采购项目集中到统一平台管理，通过全流程线上化和公开化运作，推动采购成本显著下降和效率显著提升，构建海垦集团“阳光透明、高效规范”的采购新生态;司库管理体系和财务共享中心全面建成，提高项目成本管理水平。

　　推动全面从严治党向纵深发展。巩固“10·28”警示教育成果，强化政治巡察，首创审计听证会机制，将“巡审纪”一体化监督系统与监督“一张网”衔接并网;夯实基层党组织战斗堡垒，增强政治功能和组织力，深度融入生产经营。去年，海垦集团有6个党建品牌、2个思政示范点、12个“四强四好”党支部获省国资委表彰。

　　一系列改革“组合拳”落地有声，内部机制改革的红利不断释放，海垦企业活力持续迸发。

　　做活“土地文章”

　　赋能产业发展

　　“现在我们查询全省国土空间规划里涉及的土地信息，非常方便。数据自动‘跑腿’，再也不用反复打电话、跑部门了。”11月19日，中坤农场公司土地专项治理大队副队长王湘婷在电脑上打开海南农垦土地“一张图”数据平台(以下简称“‘一张图’平台”)，点击其中一个地块，原本分散在垦地两个系统中的土地权属、林地保护规划、永久基本农田、“三区三线”等数据实时聚合、一目了然。

　　打造“一张图”平台，是海垦集团以科技创新赋能，做活“土地文章”的生动缩影。依托“一张图”平台不仅可以随时一键查询、精准调用，还能从根本上保证数据的准确性与一致性，真正实现了“让数据替人跑腿”，省心更省力，实现了垦区土地全域可视化管理。

　　土地，是海南农垦的立身之本，也是其最厚重的家底。如何实现从资源到资本的增值蜕变，对于海垦高质量发展和产业融合至关重要。

　　近年来，海垦集团立足自身资源禀赋，高效配置土地要素资源，做活做实“土地文章”，推动土地要素资源释能增效，在推进资源整合、产业转型和乡村振兴的进程中走出一条独具特色的探索之路——

　　全面摸清土地“家底”。扎实推进“1+2+N”土地制度集成创新，完成垦区土地资源大调查，打造“一张图”平台，推进“智慧管地”，实现对土地精准定位、实时监测、动态更新，土地资源管理利用能力不断提高。

　　土地规范化管理增创效益。坚持“依法依规、尊重历史、以民为本、实事求是、让权不让利、分类处置”的工作原则，与属地市县深度融合协作，全力推进垦区未规范管理土地整治，推动省级层面出台垦区未规范管理土地整治工作方案。

　　土地资本化工作迈出坚实步伐。推进琼海、琼中、昌江3个市县土地综合整治项目国有划拨农用地资本化试点，畅通垦地融合土地综合整治项目融资路径，实施存量经营性建设用地资本化，土地价值成倍提升，推动有关政策出台，有效缓解产业发展、垦区民生历史遗留问题资金缺乏等难题。

　　蓄势强业

　　推进全链建设

　　当前，海垦改革已进入关键阶段，如何增强产业核心竞争力，打造现代化农业企业集团，为海南自贸港建设作出更大贡献，成为海垦人共同思考的课题。

　　全链建设，在现代化建设全局中的地位更为凸显。

　　近年来，海垦集团立足自身资源禀赋，以“一场一品”战略为抓手，坚持“链”上发力，聚焦补链、延链、强链，着力构建以农为本、以胶为主、种养结合、以工补农，一二三产业融合发展的特色体系。

　　补链固基，补足短板——打造现代产业集群，组建省级种业集团，成功吸引75家种业龙头企业和机构入驻国家南繁生物育种专区;七仙岭全球热带水果博览中心引种50个品种、645株“新奇特优”热带果树和7000多棵优质种苗，热带水果种质资源库不断丰富。

　　延链增效，打通产业脉络——布局建设“1+8+N”三级冷链物流体系，首个芒果及热带果蔬全程冷链示范项目投产;与临高打造垦地融合高端肉食产业园;在昌江已完成4000亩土地综合整治，打造省级垦地产业协同现代农业产业园。

　　强链赋能，提升价值链——扎实推进天然橡胶“五个一”建设，持续增强橡胶生产能力，创建现代化橡胶产业园，积极引入中化橡胶等深加工企业开展合作;完成现代化胡椒加工厂选址，高起点谋划肉联食品和饲料等精深加工项目，推动产业向价值链高端攀升。

　　向“新”而行、聚“链”成群，一个具有海垦特色、充满韧性与活力的现代化产业体系正加速成形。

　　潮涌琼州，风正帆悬。从“老农垦”的厚重历史中走来，向“新标杆”的时代坐标迈进，海南农垦正以“改革不停顿、创新不止步”的姿态，在服务国家战略、助力自贸港建设、引领热带特色高效农业高质量发展的征程上阔步前行。

　　来源 | 海南农垦报

　　记者 | 林倩