海南农垦加快推进科学编制垦区国土空间规划工作

　　海南自贸港建设持续深化省域“多规合一”改革，海垦抢抓机遇，加快推进科学编制垦区国土空间规划工作——

　　编写“一本规划” 绘就“一张蓝图”

　　■ 记者 夏贞吉 通讯员 马静

　　8月24日，记者走进海垦设计院公司国土空间规划所，感受到一股紧张的工作氛围，工作人员有的在埋头整理材料，有的一个接着一个发语音通话，讨论问题、争论焦点的热度不亚于室外阳光的灼热。

　　“海南省农垦国土空间规划专题研究是对垦区范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是农垦制定空间发展策略和开展国土空间保护利用修复的蓝图。我们正在加快开展‘一本规划、一张蓝图’的新探索。”海垦设计院公司副总经理、国土空间规划所所长郑武对记者说。

　　各省市建立国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。记者了解到，海南作为全国首个省域“多规合一”改革试点，在自贸港建设的大背景下，省委省政府对“全省一盘棋，全岛同城化”提出了更高的要求。

　　海南农垦作为海南国土空间的重要组成部分。2019年11月，经省资规厅批复，海垦集团正式启动编制《海南省农垦国土空间规划专题研究》(以下简称专题)，提出农垦发展诉求，保障农垦改革和产业发展。

海垦国土空间规划专题调研组在荣光农场公司调研。王秋英 摄

　　海垦国土空间规划势在必行

　　如何将生态优势转化为发展优势，让绿水青山真正变成金山银山，是当下地区经济社会发展的重大课题。作为全国第三大垦区，海南农垦面临着同样的问题。

　　海垦集团相关负责人表示，长期以来，海垦因为土地管理粗放，未能形成完整的国土空间规划。土地更多是由所属市县编制规划，由于属地政府对海垦历史及产业发展的认识有限，故而海垦资源的开发利用存在局面被动和边缘化问题。“土地账算得不精细，就无法取得最佳经济效益。”该负责人如是说。

　　举个例子，胡椒作为海南省的天然优势产业，东昌农场公司是胡椒种植的重要产地。该公司在未来的产业规划中，意图打造胡椒产业园，推进传统农业“接二连三”，形成完整产业链。然而，在具体实施中，却面临着建设用地指标不足的困难。

　　专题编制是深化农垦改革的需要，有利于垦区与属地政府在“多规合一”、土地利用、产业发展、项目开发方面的衔接融合，更好地推进农垦改革发展；专题编制是加强农垦国土空间开发引导和管控的需要，有利于优化配置农垦各类产业用地，充分保障农垦棚户区改造、基础设施建设需求，规划引导整合存量建设用地，协调垦地土地利用共赢。

　　为此，省委省政府同意由海垦集团自行科学编制垦区国土空间规划设计，再把相关成果方案融入全省国土空间规划体系中，确保占据主动权，突出农垦特色，把海垦的每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，以及富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

　　本轮国土空间规划编制，由海垦设计院公司牵头负责，邀请知名专家学者统筹，专业团队进驻。按照基础性、统领性、开发性、保护性、整治修复性和可操作性等不同类型，开展农垦自然资源底数梳理和空间开发保护现状评估、垦区新型城镇化与空间优化布局研究、海南农垦乡村振兴格局构建专题研究、自贸港背景下农垦产业发展空间布局优化与区域协调发展研究、生态保护和自然资源保护利用、国土综合整治与生态修复、垦地融合发展等8项系列研究工作。

　　国土空间规划已完成初步成果

　　“当前，西联农场公司在推进现代农业和旅游产业发展中，面临着新增建设用地指标紧缺的困难。”日前，海垦设计院公司到西联农场公司召开国土空间规划专题研究会，该公司党委副书记、总经理苏保财表达了对产业发展规划的诉求。

　　近段时间以来，这样的事例在垦区屡见不鲜。听取产业规划诉求、调研项目统筹指标、对接市县汇报情况……海垦设计院公司国土空间规划所的工作人员，可谓是忙得不可开交，每天的行程都安排得满满当当。

　　记者了解到，该项工作启动以来，海垦设计院公司先后召开内外部正式对接座谈会议72次，小型讨论会议逾百次，取得了积极的成效。

　　该院国土空间规划所所长助理林川翔告诉记者，从7月29日至8月14日，海垦设计院公司抽调精干力量，以“白+黑”“5+2”的工作状态，按照“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的全省总体空间格局，对9个重点市县15家农场公司开展第二阶段的座谈交流与实地调研，进一步明晰了海垦各企业的产业发展思路和核心规划诉求，并且基本建立垦区国土空间规划体系，向省政府相关职能部门提交了初步成果方案。

　　“国土空间规划可以通过‘整合腾挪’的方法，合理安排建设用地计划指标。”林川翔介绍，农场公司可以开展盘活存量建设用地、深入研究低效用地等工作，把垦区不少地处农村建设发展空间按照“自然村(生产队)逐步向中心村(中心居民点)靠拢，城镇、中心村的基础设施和公共服务设施建设逐步向自然村延伸”的总体模式建设发展，逐步将“散、小、边、穷、危”的自然村进行迁并，围绕城镇或中心居民点周围布局，实现国土整治挖潜的目标。值得一提的是，8月6日，省资规厅已批复对海垦实行规划建设用地指标单列。

　　海垦设计院公司相关负责人表示，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。下一步，海南农垦国土空间规划工作，将科学有序统筹布局生态、农业、垦地融合，优先保障近期重点项目的用地指标需求。在优化国土空间结构布局的基础上，开展生态保护和修复，完善基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，突出农垦特色，真正形成“一本规划、一张蓝图”，确保一张基于新发展理念的蓝图干到底。(海南农垦报海口8月27日讯)