中共海南农垦科技集团有限公司委员会关于巡察整改工作进展情况的通报

一、周密部署，扎实抓好巡察整改整治任务

(一)高度重视，加强领导。海垦科技集团党委接到巡 察反馈意见后，立即召开巡察整改部署会议，并按照“政治 站位高、整改责任明、整改措施实、整改效果好”的整改工 作总体要求，从党委、支部、部门多个层次，对巡察反馈意 见和整改要求组织集中学习，要求各层级、各部门强化认识、 照单全收，逐条逐项进行研究制定整改措施，迅速成立了以 党委书记为组长的巡察整改领导小组，并设立领导小组办公 室，强化对巡察整改工作的组织领导和指导协调。组织各单 位、各党支部通报问题情况，明确整改措施和要求，推动全 体党员把思想和行动统一到海垦科技集团党委决策部署上， 抓紧抓实整改工作。

(二)制定整改方案，压实整改责任。督促各部门、各

单位迅速落实海垦科技集团工作部署，对照问题清单认真研 究整改措施，及时制定海垦科技集团党委《关于落实海垦集 团党委第八轮第二巡察组巡察反馈问题的整改工作方案》及 整改工作台账清单。明确抓好巡察整改工作的总体要求和方 法步骤，并对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析， 逐条明确责任领导、责任部门、整改时限，做到反馈意见零 遗漏、全覆盖。

(三)强化督办检查，落实整改措施。海垦科技集团党 委坚决落实主体责任，班子成员带头抓重点问题、重要事项， 亲自跟踪督导、检查验收，并要求建立整改专项督查督办机  制；党群工作部定期收集汇总各部门、各单位整改落实情况， 向海垦科技集团党委汇报，切实做好巡察整改“后半篇文 章”。

(四)召开民主生活会。会前，公司领导班子成员通过 深入基层一线、座谈访谈、书面征询等方式，征求到党员、 干部和群众关于落实巡视整改的意见建议50条。领导班子 成员相互之间、班子成员和分管部门主要负责同志之间都开 展了谈心谈话，认真起草了领导班子和个人对照检查材料。  2024年7月30日，公司党委召开巡察整改专题民主生活会， 邀请第八轮第二巡察组现场指导，公司领导班子成员实事求 是查摆了问题，深刻透彻剖析了原因，真刀真枪开展了批评 和自我批评，提出了具体实在、操作性强的整改措施，达到 了红脸出汗、警醒警示、督促整改的效果，进一步增强了全  面落实巡察整改的信心和决心。

二、扎实推进，从严落实反馈意见整改

(一)聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决 策部署方面

1.关于落实“第一议题”制度不力、贯彻上级部署不到 位的问题。一是严格落实“第一议题”制度，及时传达学习 习近平总书记最新讲话和指示批示精神，截至12月底，党 委理论学习中心组学习会议13次，共组织“第一议题”学 习28次。 二是将“第一议题”落实情况纳入各级党组织书 记抓基层党建述职评议考核和党建工作考核中；三是强化督 导检查，发现问题及时纠正，确保各党支部学习全覆盖。目 前，均全部落实。

2.关于“科技”之名不实，科技人才队伍薄弱，自主创 新能力不强的问题。 一 是优化组织机构设置，在总部设立科 技创新中心，统筹优化科技创新资源配置。 二是加大招才引 才力度，着力打造高素质、专业化、创新型科技研发队伍。  截至目前，通过公开招聘方式，全年共引进人才75名，其 中科技创新中心已引进农业专业人才3人，海南农垦宏景公 司引进人才2人，设计院公司引进28人，金垦赛博公司引  进33人。 三是强化对外交流合作，在智慧农业板块，积极 与中国农业大学、南京农业大学、中国热带农业科学院等科 研院所对接，不断强化在中试基地平台建设、创新人才培育、 科技成果转移转化等方面合作；在信息化与数字化服务板 块，金垦赛博公司与中国电子、腾讯公司等行业头部企业建 立战略合作关系；在全过程工程咨询服务板块，设计院公司

与中规院合作成立了中垦设计院公司。 四是开展“管理提升 年”“能力建设年”活动，加大人才培训力度，今年开展40 次培训，参加人数644人次，涉及经营管理类、专业技术类 等方面，提升员工业务水平和能力。

3.关于贯彻清廉企业建设决策部署行动慢、“规定动作” 不到位，敷衍应付的问题。一 是提升站位，提高认识，将“以  案三促”专题民主生活会整改和巡察反馈问题整改列入科技   集团重点工作清单，明确工作任务、牵头领导、牵头部门和  责任部门的同时，也明确时限要求，形成任务明晰、责任明  确、上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，通过不定期召  开会议听取重点工作汇报的方式，持续督查督办工作，下一   步将持续做好督办工作，确保全年重点工作任务落到实处，

推动“清廉企业”建设提质增效。 二是明确责任，把“清廉 企业建设工作”情况纳入党建工作考核中，按时报送清廉示 范点建设工作材料，及时落实相关“规定动作”。

4.关于法人治理体系严重缺位，主体责任落实不力的问 题 。一是全面梳理“三重一大”等决策制度，海垦科技集团  印发《海垦科技集团党委会议事规则(修订)》,规范议事  决策程序。 二是设计院公司于2023年8月已停止采用党政  领导班子联席会，均已出台党支部委员会议事规则、总经理  办公会议事规则、董事会议事规则，严格落实“三重一大” 决策制度。三是进一步明确“四会一层”研究事项范围和议  事规则，建立健全公司法人治理。

5.关于重要审核岗位长期空缺，资金及技术审核监管缺

位的问题。一是对海垦科技集团内部重要岗位进行梳理，对 空缺岗位由海垦集团任命的，与其相关部门加强沟通，已配 齐配全财务总监及纪委书记，进一步加强企业财务和廉政方 面监督与管理。二是对海垦科技集团下属企业重要岗位进行 梳理，以内培和外引的方式，已配齐设计院公司董事长兼总 经理1名、金垦博公司副总经理1名、淇利造价公司副总经 理2名；通过内部调动的方式，调整配备淇利造价公司执行 董事、总经理、副总经理各1名，橡城公司副总经理1名， 配强二级企业班子。同时，淇利招标公司未配齐技术总监前， 由副总经理符壮强兼任技术总监，并优化行政人员配置和配 强技术人员力量。

6.关于设立分院未进行前期调研，审批手续不齐全的问 题 。一是海垦科技集团已成立原分院历史遗留问题的专班， 加强领导，明确职责，目前正积极处理相关分院各类遗留问 题。二 是设计院公司已严格执行“三重一大”事项决策程序 和流程，杜绝类似事情发生。

7.关于科技集团及下属企业制度不健全、不规范，治理 体系不完善的问题。 一 是开展规章制度“清废改立”专项工 作，海垦科技集团总部及下属企业先后出台《企业管理授权 事项授权清单(2024年修订版)》《公司中层管理人员管理 办法》《员工招聘管理办法》《下属企业“定责、定编、定 员”工作指导意见(试行)》《招聘与录用管理办法《总经 理办公会议事规则》《董事会议事规则》《项目管理制度(试 行)》等50余项，其中新出台28项，修订23项。 二 是对

下属企业的检查与指导，促使各公司完善公司治理体系建 设。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

8.关于橡城公司质量体系形同虚设，监理人员对项目监 管不力的问题。 一是橡城公司目前已制定《建设工程项目监 理管理办法》,从源头上发现问题、解决问题，确保公司监 理的项目不出现质量、安全问题，进一步建立和完善公司工 程监管体系及制度框架。 二是已起草质量事故责任追究制 度，从监理单位的角度出发，严肃处理失职、渎职行为。三 是橡城公司10月开展建筑安全生产知识培训，12月开展工 程项目监理人员职业道德及法律责任规范培训，提高监理公 司质量管理人员的责任意识和技能水平。同时，加强质量监 督与检查，及时发现问题及时整改。

9.关于漠视项目风险，造成设计项目陷入重大法律隐患 的问题。一 是成立设计院公司原分院历史遗留问题工作领导 小组，对原分院所有合作项目合同、资金往来，费用收取等 进行梳理，并走访相关的业主单位，厘清分院擅自对外签订 的设计项目，规避潜在的项目质量问题所带来的法律纠纷。  二是对现有合同管理制度进行优化，出台《合同管理办法》。 同时，健全合法性审查工作机制，由合作法律咨询单位对合 同进行把关。三是对下属子公司的合同材料进行监督检查，  发现问题及时纠正，避免出现法律纠纷。

10.关于未做好重点领域风险防控和处置，造成国有资 产面临潜在风险的问题。

(1)关于“合作项目决策程序不规范”的问题。 一是 淇利招标公司已制定《管理事项授权清单》,严格落实“三 重一大”决策制度，实行民主集中制原则作出会议决定，涉 及重大项目事项呈科技集团报备。二是橡城公司对与新世纪 公司合作进行梳理，配齐项目部人员，加强项目质量管理； 对项目全过程成本认真核算，目前已盈利120万元。

(2)关于“违规虚开发票”的问题。 一 是丽景园林公 司通过分析2013年-2018年间的施工项目成本，于2021年 到国家税务总局对应项目补开相关成本费用发票，还原水泥 票据所涉及项目的成本，代开发票191.61万元还原施工成 本金额。丽景园林公司所涉及的违规事项已移交给乐东县监 委，待乐东县监委定性后，公司再进行下一步的整改工作。 二是出台《财务报销制度》,提高财务监督管控力度，杜绝 违规违法虚开发票行为。 三是利用共享中心、司库系统，通 过规范化、统一的财务报销流程和资金支出审批流程堵塞漏 洞。

(3)关于“招标项目利润分成违规”的问题。

淇利招标公司与华城博远等公司合作存在审批问题，已 规范事权审批程序和合作分配模式等行为。自2018年2月 起国家发改委取消资格认定后，淇利招标公司已无此类项目 对外合作。

(4)关于“分包定价依据不充分”的问题。

一是针对项目定价材料进行梳理和分类处理，根据项目 制管理，进行成本核算测算作为定价依据，确保招标控制价

定价依据充分；二是淇利招标公司于2024年3月23-24日， 参加海南省招投标协会2024年招标采购行业从业人员(第 一期)培训班，进一步提升招标代理服务的质量和水平，遵 守招投标相关管理规定。三是金垦赛博公司已出台《项目管 理制度(试行)》,对项目的全过程管理，修订并印发《档 案管理办法(修订)》。

(5)关于“资质外借、挂靠经营盛行”的问题。

一是规范事权审批程序，整治出借资质等违规行为。二 是建立激励机制，积极筹备组建金垦赛博公司广州研发中 心，加强自主研发能力建设，减少业务转包、分包情况，提 升核心竞争力。

11.关于违反工作纪律，为非员工挂靠社保及发放工资 的问题。一 是自2021年4月起丽景园林公司终止了所有挂 靠缴纳社保的情况。二是强化内部职工培训和以工代训，开 展民法典(合同编、建设工程合同)解读培训，规范企业经 营管理行为，坚决杜绝挂靠缴纳社保的事件再次发生。

12.关于管理费利润分配违规，对儋州分院无原则让利  的问题。一 是已成立专班小组与分院一同核实管理费问题。  聘请专业律师团队对管理费的计算方式进行重新核实，并已 出具法律意见书。二是对设计院公司管理费决策不合规的会  议纪要已全面停止执行，目前未造成实际损失。三是以洋浦、 儋州分院为试点，聘请律师走法律诉讼程序。同时定期召开 会议，协调解决好顽固性上访事宜。

13.关于违规将设计院业务输送私人老板，造成国有资

金损失的问题。一 是设计院公司出台《项目分包管理办法(试 行)》,严格审核项目分包事宜，做好台账，杜绝违规违法 行为。二是加大对项目违规分包监控力度，规范管理费的收 取。

14.关于未按规定核对并及时追索应收款项，导致国有 资产遭受重大损失的问题。一是设计院公司财务人员与经管 部人员已核对分院历年往来账务，收集整理收款记录凭证。 海垦科技集团印发《海南农垦科技集团有限公司应收款项清 理工作方案》,截至2024年6月，累计清理3年以上应收 款10.68万元，清理1~3年应收款271.16万元，收回一年 内应收款858.62万元。二是已聘请律师对管理费的计算方 式进行重新核实，并计算出合规的管理费，继续跟踪追缴。

15.关于违规购置、配备公务用车，并擅自主张抵扣管 理费的问题。海垦科技集团严格对照巡察反馈意见和公务车 使用方面存在的问题，严格按照《党政机关公务用车管理办 法》及海垦集团、海垦科技集团相关规定购买、使用、处置 公务车辆，同时，设计院公司通过钉钉系统明确公务车辆出 差事前申请、定位打卡等，防止公车私用等现象。

16.关于党委全面从严治党主体责任缺失，纪委监督职 能缺位，未及时上报私设“小金库”事项的问题。一 是加强 财务管理工作。下属企业相继出台《货币资金管理办法(修 订)》《会计核算管理办法(修订)》等相关财务制度，强 化资金风险防控。同时，监督各下属单位对资金合理性、有 效性，确保资金使用安全。二是彻底取消“内外账”两套账

的做法，下属企业均由海垦科技集团总部财务进行统一管 理，严格执行海垦科技集团的规章制度。三是开展业务培训。 2024年5月17日，科技集团财务部组织下属单位财务人员 举办涉税政策梳理专题培训，针对科技集团业务所涉及的增 值税和企业所得税政策解读，加强税收筹划、节省税费开支， 全面提升企业财务人员税收政策水平。 四是已按要求配备下 属5家企业兼职纪检联络员各1名，推动监督下沉，打通基 层监督渠道。五是以党纪学习教育为契机，根据海垦科技集 团党纪学习教育工作方案的工作部署，依托党委理论学习中 心组、“三会一课”等方式，传达学习《关于市县国有平台 公司公共工程腐败的廉政风险提示》《警钟长鸣以案为鉴》 案例选编等文件，2024年6月17日召开警示教育会，并于 6月18日组织海垦科技集团全体党员、领导干部，到海南省 反腐倡廉警示教育基地开展警示教育学习，引导党员干部筑 牢信仰之基、补足精神之钙。

(三)聚焦软弱涣散基层党组织、组织力欠缺方面

17.关于党的领导弱化，专题研究意识形态工作不到位 的问题。一是提高站位，高度重视，充分认识到意识形态工 作的重要性，明确意识形态工作的目标和计划，确保一年2 次专题研究意识形态工作，并纳入党建工作考核。海垦科技 集团分别于5月30日、10月29日召开意识形态专题研究会 议。二 是加强宣传和推广，全面推进意识形态工作。上半年 以来，通过公众号、美篇等载体，共发布35篇(农垦网采 用18篇)。

18.关于工作作风不严，会议记录质量差，不准确，缺 少权威性的问题。一是加强工作作风建设，增强责任心，提 高工作效率。海垦科技集团及下属企业均已按相关议事规 则，立行立改，指定记录人员，规范会议记录(如参会人员 签名、参会人员发言等),并做好归档。 二是加强学习培训， 提升工作能力。海垦科技集团于2024年6月21日举办国有 企业党建品牌创建暨党建业务知识培训班，规范各党支部 “三会一课”记录本。三是对会议记录进行不定期检查，监 督检查形成有力机制。

19.关于执行政治规矩不坚决，选人用人程序把关不严 的问题。一是海垦科技集团总部于5月17日对下属单位对 于巡察整改的进度进行检查，并对选人用人程序及档案管理 工作进行工作指导。二是修订印发《海南农垦科技集团有限 公司中层管理人员选拔任用廉洁从业结论性评价实施细则》 《海南农垦科技集团有限公司中层管理人员管理办法(试 行)》《总部招聘管理办法(试行)》。 三是 2023年8月 起严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定执行， 落实回避制度，制定选拔方案、谈话推荐、投票推荐等流程 进行干部选拔，对提拔任用的干部进行重新审查并完善补 充。严格按照公司《员工招聘管理办法》开展招聘工作，制 定招聘方案、发布招聘公告、背景调查、档案审核等程序进 行人才引进。四 是通过“一报告两评议”等手段对选人用人 工作进行常规监督，坚决杜绝该方面问题再次发生。

20.关于人事档案管理不规范，存在极大劳动用工风险

的问题。一是科技集团总部对下属企业按照巡察整改的要求 进行检查，对人档分离档案进行梳理并完善，对干部档案进 行重新审核，每周上报档案管理进度情况。 二是按照人事档 案“三龄两历”标准，对19人的人档分离档案进行认真审 核和管理，对2名干部档案进行重新审核，均已整改完成。

(四)聚焦巡视和审计整改方面

21.关于发展党员未形成长效机制，巩固不力，边改边 犯的问题。一是严格根据《中国共产党发展党员工作细则》 规定，坚持发展党员标准、履行发展党员程序，根据海垦集  团《关于海垦集团2016-2023年度发展党员档案专项检查  工作情况的通报》,相关党员的入党材料已按要求整改规范， 做好入党积极分子、发展对象培训工作，推动他们在政治上、 思想上入党。 二 是海垦科技集团已举办党建业务知识培训 班，提高党务工作者业务素养和发展党员的业务能力，严格 根据党章和发展党员的规定，在培育、考察、政审、审批等 各个环节上严格要求，为做好发展党员工作打下夯实的基 础。三是于2024年3月21日-26日对各党支部进行党建工 作督导检查，及时发现问题并解决问题。

22.关于巡察审计整改做表面文章，敷衍应付，屡教不 改的问题。一 是压实整改整治责任，坚决杜绝“过关”思想、 应付心态，做到整改措施不细不放过、责任不实不放过，防 止整改“走过场”、虚假整改。海垦科技集团对作风不实、 存在躺平思想等问题，综合运用第一种形态，开展监督检查 13次，给予诫勉谈话1人，通报4人，下发监督检查建议书

1 份 。二是下属企业丽景园林公司因公司管理漏洞及财务报 销制度不完善等原因导致了公司虚用水泥票据冲抵公司工 程成本的问题，所涉及的违规事项已移交给乐东县监委，待 乐东县监委定性后，公司再进行下一步的整改工作。已出台 《财务报销制度》,规范后续财务管理、资金审批、项目管 理等。三是海垦科技集团合规风控部联合与财务部、党群工 作部、审计等部门，对各下属公司的党纪教育、制度建设、 财务规范性等工作情况开展一次专项监督检查，紧盯腐败问 题易发各环节，推进党风廉政建设向纵深发展。 四是关于第 四轮巡察提出橡城公司挂靠项目中204万元未收回款，经橡 城公司财务核对，204万元自营项目和挂靠项目的合计数， 其中自营项目应收金额为102.86万元，挂靠项目金额为 101.51万元。按海垦科技集团关于应收款项目清理要求，橡 城公司目前已收回应收款1.13万元，并将按整改完成时限 要求，加强该部分应收款催收和清理。

三、下一步工作打算

(一)进一步提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”,坚决做 到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同 志为核心的党中央保持高度一致。紧扣党纪学习教育，深刻 认识巡察工作的重大意义，不断强化党员干部党性修养，切 实落实管党治党政治责任，坚持把巡察整改工作作为重大政 治任务一抓到底，切实将巡察整改成果转化为推动监管工作 的强大动力。

(二)进一步推进全面从严治党。以巡察整改为契机，

不断增强“四个意识”,牢固树立抓好党建是最大政绩的理 念，全面加强党的建设，进一步加强基层党组织和党员干部 队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模  范作用。严格落实全面从严治党“两个责任”,把严明纪律 摆在更加突出的位置，深化监督执纪“四种形态”运用，严 肃查处违反中央八项规定精神问题，深化“三不”一体推进， 持续党建与业务深度融合。

(三)进一步深化整改成果运用。持之以恒深化巡察整 改工作，对已整改到位的，继续巩固提高，并通过组织开展 评估验收，督导落实、落细、落小，确保整改到位，杜绝问 题反弹；对于需要长期坚持并以制度固化的整改事项，坚持 督导常态化，建立健全各项规章制度，切实堵住制度漏洞， 巩固和扩大整改成果，确保整改工作取得实效。

(四)举一反三抓长效。对问题整改，既要就事论事、 一抓到底，也要触类旁通，推动问题系统整改。要认真做好 巡察整改“后半篇文章”,由点及面、由表及里，在全面对 照整改面上，深挖产生问题的根源，倒查制度缺陷，加强制 度建设，坚决抓好落实，确保制度的落地生根。并通过建立 长效机制，以绩效考核为抓手，倒逼队伍“跳进来摸高”“扑 下去干事” “跑起来争先” “大踏步前进”,持续深化和巩 固整改成果，把巡察整改的成果体现在推动海垦科技集团高 质量发展中去，助推海垦科技集团工作提质增效。

欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有 意见建议，请及时向我们反映。联系电话：15348808453;  邮寄地址：海南省海口市龙华区海垦街道金垦路49号海南

农垦科技集团有限公司，邮政编码：570100;电子邮箱： 2450604670qq.com 。

中共海南农垦科技集团有限公司委员会

2024年12月31日